公益性捐赠减免税

——解读国务院常务会议发展慈善事业措施

新华网北京10月29日电（记者黄小希、华春雨）29日召开的国务院常务会议确定了落实和完善公益性捐赠减免税政策等发展慈善事业的措施，提出要汇聚更多爱心扶贫济困。相关专家指出，这些措施将推动中国慈善事业向政策更加完善、形式更加丰富、运作更加透明的方向发展。

　　会议提出，要落实和完善公益性捐赠减免税政策，推出更多鼓励慈善的措施。

　　中国慈善联合会副秘书长刘佑平认为，目前中国对公益性捐赠减免税政策的相关规定较为原则性，具体细节上的可操作性有待加强。例如，股权、不动产等方面的公益性捐赠减免税政策没有得到完善，异地捐赠时往往会出现减免税政策得不到落实的情形，哪些组织可以享受减免税政策也存在较大分歧，认定程序需更加清晰且更具普惠性。

　　“公益性捐赠减免税政策如果得不到有效落实和完善，将影响捐赠者特别是大额捐赠者的积极性，从而限制我国慈善资源的发展。”刘佑平说。

　　此次会议还提出，以扶贫济困为重点，引导公众捐款捐物、开展志愿服务，推进股权捐赠、慈善信托等试点。地方政府和社会力量可通过公益创投等方式，为初创期慈善组织提供支持。积极探索金融支持慈善发展的政策。

　　刘佑平表示，这些举措将推动探索更多的慈善模式，不仅可以使中国的慈善生态更加多样化，还可以借助金融力量为慈善资源保值增值，实现慈善资源效益最大化。

　　北京大学非营利组织法研究中心主任金锦萍指出，从世界范围看，公益创投等方式也属于较新的理念。慈善组织的发展需要在资金、人才、机制等方面进行大量投入，在其初创期更是如此。引入市场机制，引导以信托、公益风险创投等向慈善领域注入资源，有助于推动慈善组织发展，让其更注重绩效，更具有实现可持续发展的活力。

　　值得注意的是，会议还提出，要优先发展具有扶贫济困功能的慈善组织。

　　金锦萍认为，慈善应着力于解决民生领域的突出问题，当前的社会背景下，贫困、急难问题比较突出，因此引导社会力量加大在这方面的投入很有必要。

　　近年来，中国慈善捐助的规模以及透明程度，始终是公众关注的焦点。今年9月，中民慈善捐助信息中心发布了《2014年度中国慈善透明报告》和《2013年度中国慈善捐助报告》。数据显示，中国的慈善捐赠中止了此前连续下跌的势头，今年的慈善透明指数也比去年有所提高。

　　但不容忽视的事实是，中国慈善事业的公开透明以及公信力建设依然任重道远。一方面，慈善透明指数尽管同比有所提高，但分值仅为44.10（总分为100）；另一方面，仅有28%的公众对中国公益慈善组织在2014年度的信息披露工作感到比较满意。

　　此次会议要求，强化行业自律和社会监督，并强调，增强慈善组织公信力，把慈善事业做成人人信任的“透明口袋”，让社会爱心的暖阳照耀困难群众、助力民生改善。

　　刘佑平指出，对于慈善组织而言，公信力是决定其发展的重要因素。把慈善事业做成人人信任的“透明口袋”，需要建立政府监管、行业自律、社会监督、第三方评估等相结合的监管体系，也需要公益慈善文化和知识的普及，增进公众对慈善组织及其运作机制的了解。

　　作者：黄小希 华春雨